NGO吁修改公务员录用涉艾滋歧视规定

【财新网】（记者 蓝方）公务员体检标准中的歧视问题由来已久。近年来，包括妇女维权组织、乙肝病毒、艾滋病毒携带者群体纷纷行动，要求消除公务员录用中的各种歧视。

　　2013年4月19日，中国艾滋病病毒携带者联盟（CAP+）再一次就《公务员录用体检通用标准（试行）》（下称《体检标准》）及《公务员录用体检操作手册（试行）》（下称《操作手册》）中歧视问题发出倡议，要求国家卫生和计划生育委员会、人力资源和社会保障部两部委做出相应修改。

　　从2010年8月的“艾滋就业歧视第一案”开始，艾滋病人在就业中，尤其是在报考机关事业单位人员过程中的歧视问题，越来越多地出现在公众面前。随着艾滋病毒感染者的年轻化，就业问题越发突出，受到社群内外的广泛关注。

　　而无论中国的《传染病防治法》、《就业促进法》还是《艾滋病防治条例》都明确规定，艾滋病病毒感染者、艾滋病病人享有的就业权利受法律保护。除由法律法规规定禁止传染病人从事的、易使该传染病扩散的工作，用人单位不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。

　　大多数公务员岗位并非“易使传染病扩散”的工作，但艾滋病病毒携带者在就业中同样遭遇壁垒。就其制度原因，乃是公务员体检标准中，第十八条“艾滋病，不合格”的表述。

　　当前的《体检标准》乃是由人事部和卫生厅在2005年颁行。正式公布前，经历了两轮公开征求意见。有关艾滋病部分，第一次征求意见稿中表述为“艾滋病及其病毒携带者，不合格”。在吸收了社会公众和专家意见后，第二次征求意见稿更改为“艾滋病，不合格”。这一表述沿用至今。

　　在中国艾滋病病毒携带者联盟（CAP+）理事长王亮看来，这一修改的过程清楚地表明，“艾滋病”不包含“艾滋病病毒携带者”，对这一文本的理解应是“艾滋病病毒携带者，合格”。他认为现有表述不周延、过于笼统。

　　但真正给艾滋病病毒携带者带来麻烦的，是两部委委托中华医学会在2007年编写的《操作手册》。《操作手册》在18.1.7条提到，“与乙型肝炎病毒携带者所不同的是，不存在艾滋病病毒携带者这一概念；HIV感染后几乎100%都会发病；大部分艾滋病患者将在进入艾滋病期后的2年内死亡”。

　　王亮认为，这一说法存在明显谬误。对于艾滋病病人和艾滋病病毒感染者，中国在法律层面有着明确区分。《传染病防治法》也在法条中对传染病病人、病原携带者给出了明确定义：病原携带者是感染病原体、无临床症状，但能排除病原体的人。

　　王亮提出，《体检标准》已实现了对公务员录用体检标准进行规范的目的和效果，《操作手册》与诸多上位法冲突，已没有必要存在；其“倒退性”的表述，带来一系列社会问题，应予以废止。

　　在清华大学教授李楯看来，甚至不必讨论《体检标准》及其《操作手册》的科学性，这些标准的存在，本身就是违法的。他指出，公职人员的录用，在身体健康方面仅有一条要求，即能否适应工作。无论是此前引起热议的“双乳对称”，还是与乙肝、艾滋病有关的检查，均与工作要求无关。李楯认为，要改变此种就业歧视，最应该采取的方式，还是以违宪审查根本性地废除公务员录用体检的有关规定。